关于向社会公众公开征求《阳江市特困供养人员护理工作实施办法(征求意见稿)》意见的公告
来源:阳江市民政局 时间:2019-08-12 11:43 【字体:
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  为进一步做好我市特困供养人员护理工作,全面落实特困人员救助供养制度,保障和维护好特困人员尤其是失能、半失能特困人员的基?#25937;?#30410;,根据?#35910;?#19996;省人民政府关于进一步建立健全特困人员供养制度的实施意见》(粤府〔2016147号)、?#35910;?#19996;省民政厅关于加强特困供养人员护理工作的通知》(粤民规字〔20184号)和《阳江市民政局关于印发阳江市特困人员护理标准的通知》(阳民〔201888号)等文件精神,我局草拟了《阳江市特困供养人员护理工作实施办法(征求意见稿)》。为广泛听取社会公众的意见,现将阳江市特困供养人员护理工作实施办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。反馈意见时间从挂网之日起十日内,通过以下方式提出 

  一、通过信函方式将意见寄至:阳江市东风三路101号阳江市民政局社会救助科(邮政编码:529500;电话:3367222),截止时间以寄出邮戳时间为准。 

  二、通过电子?#22987;?#26041;式将意见发送至:[email protected] 

    

  阳江市民政局 

  201989 

    

阳江市特困供养人员护理工作实施办法(征求意见稿) 

    

  第一章  总 则 

 

  第一条  为了切实做好我市特困供养人员救助工作,完善特困供养人员护理工作制度,保障和维护好特困供养人员尤其是失能、半失能特困供养人员的基?#25937;?#30410;,根据?#35910;?#19996;省人民政府关于进一步建立健全特困供养人员供养制度的实施意见》(粤府〔2016147号)和?#35910;?#19996;省民政厅关于加强特困供养人员护理工作的通知》(粤民规字〔20184号)等文件要求,结合我市实际,制定本实施办法。 

  第二条  特困供养人员护理工作遵循托底供养、属地管理、适度保障、社会参与和公开公正原则。 

  第三条  特困人员护理经费是指财政部门安排用于我市特困人员护理的专项经费。特困人员护理所需?#24335;?#21015;入市、县两级财政年度预算安排,可从困难群众救助补助?#24335;?#20013;统筹使用,属市、县两级财政共同负担的特困人员护理经费,按市、县两级财政3:7的比例分担解决;属政府购买服务必要的有关经费,按年度预算编制要求编制部门预算。鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助,多渠道筹集救助?#24335;稹?/span> 

  第四条  护理经费使用坚持公平、公开、公正的原则,根据特困人员生活自理能力?#22836;?#21153;需求,统筹兼顾,突出重点,注重绩效,专款专用,?#32321;W式?#20351;用安全、规范、合理、高效。护理经费主要用于我市特困供养人员的日常看护、生活照料和住院护理。 

    

  第二章  护理对象分类和评估 

 

  第五条  特困供养人员护理对象为本市已纳入特困供养的人员,包括集中供养人员?#22836;?#25955;供养人员。 

  第六条  特困供养人员护理对象分类。根据《民政部关于印发<特困供养人员认定办法>的通知》(民发〔2016178号),特困供养人员生活自理能力分为全自理、半失能和失能三类,按照是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估: 

  6项都能自主完成的,认定为具备生活自理能力(全自理)。 

  1-3项不能自主完成的,认定为部分丧失生活自理能力(半失能)。 

  4-6项不能自主完成的,认定为完全丧失生活自理能力(失能)。 

  第七条  对特困供养人员生活自理能力评估,县级民政部门应当在镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会的协助下进行评估,确定其应当享受的护理档次及标准。有条件的地方可以委托养老、医疗、卫生机构等第三方专业机构进行评?#39304;?/span> 

  第八条  评估活动原则上每年进行一次。期间特困供养人员生活自理能力情况发生变化的,可由本人、监护人或委托他人通过镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会向县级民政部门报告,县级民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织评?#39304;?/span> 

  镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、护理服务机?#25346;?#21450;第三方评估机构,在工作中发现特困供养人员生活自理能力发生变化的,应及时报告县级民政部门。 

  第九条  县级民政部门应当通过镇人民政府(街道办事处),在特困供养人员户籍所在地的村(居)民委员会公示特困供养人员名单、拟享受护理档次及标准,公示期不少于7天。公示期满无异议的,从次月起执行,并结合特困供养人员相关情况进行长期公示。有异议的(包括特困供养人员本人),县级民政部门应当组织复核;复核结果应当书面告知特困供养人员或异议人。 

  第十条  县级民政部门、镇人民政府(街道办事处)要为享受护理服务的特困供养人员建立?#34903;?#21644;电子档案,留存备案老年人能力评估和照料服务协议等相关材料,登记造册,建立工作台账。并将特困供养人员生活自理能力等信息及时录入省救助申请家庭经济状况核对系统,并及时予以更新。 

    

  第三章  护理内容和标准 

 

  第十一条  根据特困供养人员护理内容可分为三类: 

  (一)全自理特困供养人员:日常看护。 

  (二)失能、半失能特困供养人员:生活照料。 

  (三)全部特困供养人员:住院期间的护理。 

  第十二条  特困供养人员日常看护和生活照料护理标准,按照我市人民政府公布的企业职工最低工?#26102;?#20934;的一定比例,对应生活自理能力类别,分全自理、半自理和全护理标准三?#31561;?#23450;,2018年我市企业职工最低工?#26102;?#20934;为1410/月,我市特困供养人员护理标准分以下三?#25285;?/span> 

  (一)全自理的特困供养人员月人均护理标准按照我市企业职工最低工?#26102;?#20934;2%确定,即每人每月28.2元。 

  (二)半自理(半失能)的特困供养人员月人均护理标准按照我市企业职工最低工?#26102;?#20934;30%确定,即每人每月423元。 

  (三)全护理(失能)的特困供养人员月人均护理标准按我市企业职工最低工?#26102;?#20934;的60%确定后,若低于人均1200元,则按月人均1200元的护理标准确定执?#23567;?/span> 

  第十三条  特困供养人员日常看护和生活照料护理标准,将根据我市企业职工最低标准调整进行相应调整。如我市企业职工最低工?#26102;?#20934;发生调整,特困供养人员护理标准则按以上比例相应调整,并由市民政局和市财政局联合发文公布。 

  各地特困供养人员日常看护和生活照料护理标准不得低于市的标准。各地可结合财力情况?#23454;?#25552;高特困人员的照料护理标准,并报市民政局备案。 

  第十四条  特困供养人员护理经费和残疾人护理补贴、老年人养老护理补贴等,按?#31449;?#39640;的原则享受,不得重复享受。 

    

  第四章  日常照料护理 

 

  第十五条  失能特困供养人员原则上集中安排到公办养老服务机构提供日常照料护理。 

  对不愿到公办养老服务机构集中供养的失能、半失能特困供养人员,由镇人民政府(街道办事处)委托社工机构或其他第三方专业机构等提供日常照料护理,并报县(市、区)民政部门备案。 

  第十六条  县(市、区)民政部门要规范委托服务行为,指导镇人民政府(街道办事处)与受托方签订照料护理服务协议,明确照料护理服务协议中的服务项目、费用标准、责任追究等内容,并加强对协议履行情况的监督,督促约定服务事项落实到位。 

  第十七条  护理服务提供?#25509;?#20570;好服务登记,记录照料或护理服务的时间、地点、内容、特困供养人员身体状况,以及双方姓名、委托者等信息,由双方签字确认后(特困供养人员可由其监护人代签),报县(市、区)民政部门备案。 

  第十八条  护理服务提供?#25509;?#38024;对特困供养人员实?#26159;?#20917;,制定照料护理计划,建立服务档案,按要求认真开展照料护理服务,协助特困人员解决遇到的困难问题,涉及特困人员的重大事项,应及时向镇人民政府(街道办事处)报告。 

    

  第五章  住院照料护理 

 

  第十九条  县(市、区)民政局指导镇人民政府(街道办事处)与定点医疗机构(指我市辖区内镇级以上已实行基本医疗保险?#35789;?#32467;算的定点医疗机构)签订住院护理协议,明确特困供养人员住院照料护理内容、收费标准等相关事项。特困供养人员在没有签订住院护理协议的医疗机构就医的,应在其住院后申请,由镇人民政府(街道办事处)临时与定点医疗机构或其他机构、个人签订委托住院护理服务协议。 

  第二十条条  ?#30142;?#20303;院的生活不能自理需要护工照料护理的特困供养人员,可按以下程序申请住院护理经费。 

  (一)申请。申请人持特困供养人员救助供养证、住院证明(含住院时间)、医院或护理机构出具的护理陪护证明的复印件(原件查验),向所在镇人民政府(街道办事处)提交特困供养人员住院护理经费申请审批表。委托他人申请的,应附受委托人身份证或户口薄复印件(原件查验)。 

  (二)审核。镇人民政府(街道办事处)接到申请审批表后,在10个工作日内完成审核,上报县(市、区)民政部门审批。 

  (三)审批。县(市、区)民政部门自收到申报材?#29616;?#26085;起,于10个工作日内完成审批。县(市、区)民政部门应通过镇人民政府(街道办事处)在其户籍所在地的村(居)民委员会公示住院护理经费的特困供养人员名单,公示期不少于7天。公示期满无异议的,县(市、区)民政部门于5个工作日内向同级财政部门提出护理经费拨付申请,同级财政部门于10个工作日内审?#36865;?#27605;,并将住院护理经费划拨到同级民政部门,再由民政部门跟签订委托住院服务协议的机构结算,或划拨到所属镇人民政府(街道办事处)。划拨到所属镇人民政府(街道办事处)的住院护理经费,由镇人民政府(街道办事处)划拨到签订委托住院服务协议的机构。 

  第二十一条  住院照料护理标准原则上?#35789;?#33021;特困人员护理标准支付。 

    

  第六章  ?#24335;?#20351;用与拨付 

 

  第二十二条  全自理特困供养人员的护理经费,由县级民政部门根据当地区特困人员护理服务需要,统筹安排用于特困人员日常和住院照料护理开支。 

  第二十三条  公办养老机构集中供养的特困供养人员(含全自理、半失能、失能)的护理经费,由县级民政部门核准,报县级财政部门核拨到供养服务机构,或核拨到同级民政部门再划拨至供养服务机构,统筹用于特困人员日常照料护理开支,包括聘请护理人员工资待遇和日常生活必需品(如尿片、护垫等)及其他所需费用。 

  第二十四条  不愿到公办养老服务机构集中供养的失能、半失能特困供养人员,委托社工机构或其他第三方专业机构等提供日常照料护理所需的护理经费,由所属镇人民政府(街道办事处)向当地民政部门提出护理经费拨付申请,经县级民政部门核准,报县级财政部门核拨到同级民政部门,再由民政部门跟签订委托护理服务协议的机构结算,或划拨到所属镇人民政府(街道办事处)。划拨到所属镇人民政府(街道办事处)的护理经费,由镇人民政府(街道办事处)划拨到签订委托护理服务协议的机构。 

    

  第七章  职责分工 

 

  第二十五条 特困供养人员护理工作由政府领导,民政部门牵头,财政、卫健、审计等有关部门各司其职。 

  各县(市、区)人民政府、镇人民政府(街道办事处)应严格按照?#35910;?#19996;省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》(粤府办〔20186号)要求,落实政策托底责任,抓好组织协调、检查排查、衔接落实等工作,切实落实特困供养人员生活保障等各项工作责任。 

  市民政局负责指导、监督县级民政部门开展照料护理工作,县级民政部门负责统筹管理本辖区内特困供养人员评估及照料护理工作,负责照料护理?#24335;?#32479;筹使用和住院照料护理金的审批工作,负责指导、监督养老服务机构、社工机构或第三?#20132;?#26500;等开展照料护理服务,负责向财政部门申请照料护理?#24335;稹?/span> 

  财政部门负责筹集、核拨照料护理经费,并对?#24335;?#20351;用情况进行监?#20581;?/span> 

  卫健部门负责督促乡镇(街道)卫生院定期安排医务人员到养老服务机构巡诊,每年为特困供养人员安排不少于一次免费体检。 

  审计部门负责对特困供养人员照料护理?#24335;?#20351;用情况的监?#20581;?#23457;计工作。  

镇人民政府(街道办事处)负责做好特困供养人员照料护理工作,负责指导、监督养老服务机构、社工机构或其他第三方委托机构等开展照料护理服务,负责照料护理?#24335;?#21644;住院照料护理费审核工作。 

  第二十六条  ()民委员会负责安排照料辖区内分散供养的特困供养人员,协助镇人民政府(街道办事处)做好特困供养人员的其他工作。 

    

  第八章 监督检查 

 

  第二十七条  各地要定期对特困供养人员护理经费管理使用情况进行检查,并按规定公开?#24335;?#20351;用情况。组织开展护理经费的绩效评价,提高?#24335;?#20351;用效益。 

  第二十八条  建立市、县、镇(街道)三级定期巡查制度。市级民政部门至少每半年、县(市、区)民政部门至少每月、镇人民政府(街道办事处)至少每周对辖区内提供集中照料护理服务的机构逐一巡查一遍,不定期对居家照护服务进行抽检,?#32321;?#25552;供的护理服务以及安全管理水平符合要求。对因责任落实不到位造成?#29616;?#21518;果的单位和个人,依法依规追究责任。 

    

  第九章  政策宣传 

 

  第二十九条  各级民政部门应充分利用网站、政务公开栏、报刊杂志等媒体宣传特困供养人员护理制度,引导全社会更加关心、关爱特困供养人员。要充分考虑特困供养人员尤其是失能、半失能人员获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样的形式进行宣传解读,?#32321;?#29305;困供养人员及其亲属知晓政策。 

  第三十条  各级民政部门应及时组织有关部门及工作人员学习培?#25285;?#20840;面掌握特困供养人员护理制度精神和内容,做好业务开展和政策解释工作,及时处理特困供养人员及其他群众的投诉建议,切实维护特困供养人员合法权益。 

    

  第十章  附 则 

 

  第三十一条  本实施办法自印发之日起施行 

  第三十二条  各县(市、区)人民政府可根据本实施办法,结合当地实际,制定本地区具体实施办法,报阳江市民政局备案。 

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